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支持四川天府新区直管区建筑业高质量发展十二条措施

2023-12-18 00:00

为深入贯彻总书记对四川工作系列重要指示精神，抢抓“成渝地区双城经济圈”建设重要机遇，根据《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）、《四川省人民政府办公厅关于印发支持建筑业企业发展十条措施的通知》（川办规〔2022〕5号）、《成都市人民政府办公厅关于印发推动成都市建筑业高质量发展若干措施的通知》（成办规〔2023〕5号）、《四川天府新区条例》文件精神，围绕加快践行新发展理念的公园城市示范区目标任务，促进建筑业转型升级，提升产业核心竞争力，推动新区建筑业高质量发展，特制定本措施。
第一条积极引进优质企业聚集
鼓励区外高资质建筑业企业落户四川天府新区直管区（以下简称直管区），在直管区新注册成立的独立法人公司，在迁入年度取得施工总承包特级、一级资质的区外企业，分别给予600万元、300万元的一次性奖励（其中施工总承包资质一级及以上企业，自资质落地之日起第一年度产值不低于6亿元，同时拥有施工总承包特级、一级资质的企业按从高不重复原则进行奖励）；对落户直管区的综合甲级勘察、设计、监理等建筑服务类企业，给予100万元的一次性奖励（其中工程设计综合类甲级资质奖励200万元）。
第二条鼓励企业做大做强
开展直管区建筑业龙头、骨干、优秀企业评选活动，凡注册地在直管区建筑业年产值在30亿元、10亿元、5亿元以上的建筑业企业，由行政主管部门分别授予建筑业龙头、骨干、优秀企业称号；对年营收在1亿元以上的勘察、设计、监理企业授予优秀企业称号。建筑业企业年度产值达2亿元以上且不低于上年度产值的，以上年度产值为基数，依法缴清税收并入统，按照年度产值每增量1亿元给予20万元奖励；勘察、设计、监理企业上年度营收不低于1亿元，以上年度营收为基数，依法缴清税收并入统，按照年度营收每增量5000万元给予20万元奖励。
第三条支持企业晋升资质
注册地在直管区的建筑企业，新晋升为施工总承包特级、一级资质，当年产值达到6亿元、3亿元以上且不低于上年度产值的，分别给予300万元、100万元一次性奖励；注册地在直管区的建筑服务类企业，新晋升为甲级勘察、设计、监理等服务企业，给予100万元的一次性奖励（其中工程设计综合类甲级资质奖励200万元）。
第四条积极开拓区外市场
支持直管区建筑业企业积极开拓区外建筑市场，通过区外工程在直管区入统年度产值50亿元、30亿元、20亿元、10亿元、5亿元以上的，分别给予100万元、80万元、50万元、30万元、20万元一次性奖励（不包含在产值奖励内）。
第五条激励突出贡献人员
建筑企业年入统建筑业产值达5亿元以上且不低于上年度产值，依法缴清税收并入统，其高管人员在直管区年度实际财政贡献超过5万元、2万元以上（分别不超过10人），分别给予3万元、1万元一次性奖励。
第六条推动企业科技创新
加大对建筑业企业科技创新和技术升级的支持力度，对新认定获批的国家级、省级、市级工程技术研究中心的建筑业企业分别给予30万元、20万元、10万元的一次性奖励。对参与制定并获批国家、行业、地方标准的建筑业企业分别给予30万元、20万元、10万元的一次性奖励。
第七条鼓励建设优质工程
对直管区建设项目获得“鲁班奖”“詹天佑奖”等国家级工程类奖项的，给予100万元奖励。
第八条推动建筑产业融合发展
制定直管区建筑产业链重点企业管理制度，定期发布直管区建筑产业链重点企业名单和政府性工程建设项目机会清单，鼓励各类项目依法将工程承包给直管区建筑业重点企业或由直管区重点企业牵头组成的联合体；同时，鼓励承揽直管区项目的施工总承包企业择优选用直管区重点企业作为分包单位，促进项目开发建设、总承包、专业承包、建材供应等各类企业融合发展，构建健康完备的建筑产业链，促进直管区建筑业高质量发展。
第九条实施企业减负措施
鼓励新区建设项目实行工程款支付担保，建设单位在项目开工建设日起向施工单位提供工程款支付担保。严格实行施工过程结算，落实工程预付款、进度款和竣工结算制度，机关事业单位及大型企业应按照《保障中小企业款项支付条例》规定，及时支付工程款，不得要求施工单位垫资建设。同时，商品房预售监管资金专户用于工程款支付，严禁挪作它用。依法依规推行行政处罚和信用管理包容审慎监管，给予企业及时自我纠错和修复信用机会。
第十条推行“评定分离”招标
推行“评定分离”招标管理，推动政府投资项目、国有资金投资项目在工程项目招标中依法合规采用“评定分离”招标方式，招标人定标时，可在评标委员会推荐名单中优先选择建筑产业链重点企业或由重点企业牵头组成联合体的企业。
第十一条推进行业转型升级
积极推行工程总承包、全过程工程咨询等新型建设组织实施方式，大力推广绿色建筑、装配式建筑、BIM技术及超低能耗技术运用，通过土地出让条件和设计方案审查明确绿色建筑星级标准和装配率指标要求，在招投标活动中推行BIM技术，畅通全生命周期的评价流程，努力创建高星级绿色建筑示范区。引导企业推进新材料、新技术、新工艺的运用；新建工程项目全面推行绿色建筑二星级标准，商场、酒店、医院、办公、科研等高耗能建筑推广绿色建筑三星级标准；鼓励直管区建筑工程创优夺杯，建设精品建筑，发挥示范引领作用。符合成都市建筑施工企业市场信用考核加分标准的，积极支持申请信用加分。

第十二条发挥行业协会纽带作用
发挥直管区建设行业协会行业发展纽带作用，加强行业自律建设，提升行业归属感，构建政府、协会、企业共治善治的行业格局，促进新区建筑业持续健康发展。
附则

（一）本措施适用范围为在直管区内登记注册，税收解缴、统计关系在直管区且依法缴清税费、纳入“四上”统计库的企业。　

　（二）“四上”企业是现阶段统计工作中对达到一定规模、资质或限额法人单位的一种称谓。包括：规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、有开发经营活动的全部房地产开发经营、规模以上服务业法人单位等6类企业。
　　（三）企业所得奖金可全部用于奖励企业经营管理团队、突出贡献团体或者个人。　
　（四）本措施各项指标的计算以直管区相关部门的认定数据为准，企业享受的各类奖金总和不得超过企业对直管区实际财政贡献（本措施第一条奖励除外）。　
　（五）自获得奖励资金当年起，企业如违反承诺事项需全额退回所获奖励资金。四川天府新区公园城市建设局会同市场监管局、属地街道落实监管责任。　
　（六）住房和城乡建设部建筑业企业资质改革完成实行后，按照最新资质标准执行。
（七）2023年8月16日至2023年12月31日相关支持政策按照本《措施》执行。　
　（八）本措施由四川天府新区公园城市建设局负责解释，自2024年1月1日正式实施，2024年符合政策申报企业适用本措施，有效期3年，实施过程中，如遇上级部门出台新规，则按新规执行。　

来源：招商网络

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天府新区

天府新区成立于2010年，人口预测600万人，涉及成都高新区南区、双流县、龙泉驿区、新津县，资阳市的简阳市，眉山市的彭山区、仁寿县，规划面积1578平方公里，其中成都规划范围为1293平方公里，约占整个天府新区规划面积的81%。2014年10月2日，四川天府新区获批成为国家级新区，天府新区成为云贵川渝地区的第3个国家级新区。2014年11月24日，《四川天府新区总体方案》已经国务院同意并正式印发。到2018年，四川天府新区基础设施网络框架基本形成，重点功能区初具规模，一批国际国内知名企业成功入驻，战略性新兴产业、现代制造业和高端服务业集聚效益明显。单位面积产出高于成都平均水平。到2025年，基本建成以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新区。四川天府新区以成都高新技术产业开发区、成都经济技术开发区、成都临空经济示范区、彭山经济开发区、仁寿视高经济开发区以及龙泉湖、三岔湖和龙泉山脉为主体。主要涉及成都市的天府新区成都直管区、成都高新区、双流区、龙泉驿区、新津县、简阳市，眉山市的彭山区、仁寿县，共包括2市8区（县、市）38个乡镇和街道办事处，总面积1578平方公里。毗邻天府新区的眉山、简阳共24个乡镇（街道）划定为协调管控区，总面积约1100平方公里，协调管控区为天府新区外围生态环境服务区，以生态保育、休闲旅游和生态农业为主。成都市范围内的面积有1484平方公里，约占整个天府新区规划面积的94.04%。四川天府新区行政区划成都片区直管区片区规划范围：为加快四川天府新区建设，经由成都市人民政府批准，自2013年12月1日起，双流万安镇、兴隆镇、新兴镇、白沙镇、太平镇、煎茶镇、永兴镇、合江镇、籍田镇、大林镇、三星镇和剑南大道南段（元华路）以东的华阳街道、正兴镇范围内的社会管理、公共服务等事务，由四川天府新区成都片区管理委员会管理和服务。2015年7月，成都天府新区12个镇经市政府批准增挂街道办事处牌子。建设思路：2015年11月4日，成都市政府新闻办举行专题新闻发布会，发布了《成都市新型城镇化规划（2015—2020年）》。《规划》提出，成都将积极推进主城区与天府新区（直管区）错位发展，加快形成优势互补、相辅相成、交相辉映的“双核共兴”发展格局。双流片区规划范围：2011年，双流除九江、金桥、彭镇、黄水4镇（街道）外的20个镇（街道）均被天府新区全覆盖；整个天府新区共1578平方公里的规划面积内，双流占据880平方公里（含直管区），涉及双流15个镇、5个街道。2014年1月，增设协和街道办事处，辖剑南大道以西华阳街道（11.9平方公里）和正兴镇（2.6平方公里）段总面积约14.5平方公里的区域。经调整后，新的天府新区双流片区为：东升街道、西航港街道、黄甲街道、公兴街道、协和街道、永安镇、黄龙溪镇、胜利镇。规划范围占新双流总面积的68%。2016年3月，成都市政府正式批复了《关于永安镇等6个镇增挂街道办事处的请示》，同意双流区永安镇、黄龙溪镇、胜利镇增挂街道办事处牌子。建设思路：通过天府新区建设，把双流区域建设成为一个现代产业新城、生态田园新城、文化新城、宜居新城和时尚新城。高新片区规划范围：天府新区高新片区天府新城位于成都市南中轴天府大道，北起绕城高速（四环路），南与华阳接壤，包括“大源”、“中和”两个组团，总用地面积55平方公里，其中建设用地48平方公里，规划人口74万人。涉及成都高新区的石羊街道、桂溪街道、中和街道。成都市委、市政府研究决定，自2017年4月1日起，简阳市丹景乡、新民乡等12个整乡(镇)委托成都高新区管理。至此，简阳市丹景乡、新民乡划入天府新区高新片区。建设思路：瞄准高端产业和产业高端，坚持高起点高标准，大力引进一批具有全球影响力的知名企业和龙头项目，大力提升城市的国际化现代化品质，努力把天府新区高新片区建设成为创新发展的高端示范区，为把天府新区建成现代产业、现代生活、现代都市“三位一体”的国际化现代新城区贡献力量。龙泉片区规划范围：成都经开区（成都龙泉国际汽车城）的一部分、龙泉驿城区的一部分。根据天府新区规划，龙泉将作为高端制造产业功能区来打造。在天府新区“一带两翼”和“一城六区”规划中，特别强调“东翼”将以成都经济技术开发区为基础，将在打造高端汽车产业方面发力。此次纳入天府新区规划占地277平方公里，其中成都经开区规划面积160余平方公里（含北拓区）。建设思路：成都国际汽车城将成为建设天府新区龙泉片区的总抓手，将在天府新区的建设中，形成一个万亿产业基地。新津片区规划范围：新津县76平方公里的土地被纳入天府新区规划。建设思路：依托天府新区和两大功能区的带动作用，着力优化“一心、两轴、三区”（即产业新城中心，现代产业功能轴和生活配套功能轴，生产制造区、贸易博览区和生活配套区）的区域空间发展布局，加快把天府新区新津区域打造成产城一体的“生态之园、特色之城”。简阳片区规划范围：简阳市191平方公里被纳入天府新区规划[43]，涉及简阳市老君井、五指、武庙、丹景、新民5个乡，人口约5万人。天府新区简阳片区天府新区简阳片区起步区位于三岔湖以西，规划面积16.8平方公里，共涉及简阳市丹景、新民2个乡10个村，总人口1.05万人。即三岔湖、龙泉湖和龙泉山。根据《四川天府新区总体规划（2010—2030年）（2015年版）》，新增的协调管控区，涉及眉山、资阳两市临天府新区的24个乡镇，即：简阳市的董家埂、三岔、玉成、高明、坛罐、贾家、石盘、养马、草池、石板、芦葭、江源、福田、清风等14个乡镇。2016年5月，资阳市代管的县级简阳市改由成都市代管。2017年4月1日起，简阳市丹景乡、新民乡委托给成都高新区管理。建设思路：简阳片区被定位为“一带两翼、一城六区”布局的“两湖一山国际旅游文化功能区”，主要业态以生态休闲度假、运动休闲度假、养生休闲度假、文化休闲度假为主导，打造现代国际休闲度假旅游区。眉山片区规划范围：天府新区眉山片区面积为94平方公里。以青龙镇、视高镇为核心区域，将重点做好仁寿县视高镇20平方公里、彭山区青龙镇25平方公里控制性详规和城市设计。做好周边乡镇的规划调整，体现天府新区建设对黑龙滩长岛、成眉石化园区等相邻地区的辐射和延伸。初步确定11平方公里的起步区域，其中青龙镇5平方公里、视高镇6平方公里。2015年11月12日，重新修编后的《四川天府新区总体规划(2010-2030年)(2015年版)》获批，新《总体规划》在四川天府新区的总体定位和目标等方面修改完善。本次规划修编在保证原青龙、视高片区规划范围94平方公里不变的前提下，将眉山市环天府新区区域的彭山观音、牧马、武阳、锦江和仁寿兴盛、清水、文宫、鳌陵、高家、观寺等十个乡镇共450平方公里纳入了协调管控区，增加了眉山发展空间，有利于推动天府新区的青龙和视高片区连片整体发展，也有利于环天府新区区域的乡镇进一步借助天府新区谋求更大发展，并为全市进一步打造全域天府新区打下坚实基础。建设思路：天府新区眉山区域围绕“再造一个产业成都”，突出体现产业分工合作和配套服务。空间布局上，眉山区域围绕“宜业宜商宜居的国际化现代新城区”，落实现代产业、现代生活、现代都市“三位一体”。城市设计上，围绕“探索新型现代城市发展业态”，突出“产城互动、产城一体”，探索人与自然和谐相处的城市生态系统。在产业定位上，青龙镇以新材料、节能环保等战略性新兴产业和科技研发为主，视高镇以机械制造、电子信息、农副产品深加工等重点产业为主。地理环境四川天府新区位于四川省成都市主城区南部偏东方向，地处成都平原，区域范围涉及成都、眉山两市所辖8区（县、市），规划面积1578平方公里。自然资源天府新区四季分明、气候温润、水系发达、生态宜人，拥有三岔湖、龙泉湖、龙泉山“两湖一山”、岷江等自然生态资源。经济到2020年地区生产总值达3000亿元以上，2025年实现再造一个产业成都目标。2015-2020年地区生产总值确保保持两位数的增速，到2020年达到3000亿元以上；2025年实现再造一个产业成都目标，2020-2030年确保高于全省增速两个百分点在天府新区的规划中，电子信息、汽车制造、新能源、新材料、生物医药、金融六大产业驱动新区飞腾。电子信息：天府软件园区自2005年正式投入运营以来，已经吸引了包括IBM、NEC、GE、新电、华为、阿里巴巴、腾讯、WIPRO、DHL、宏利金融等近250家国内外知名企业入驻。汽车制造：大众、沃尔沃、丰田、吉利等众多世界驰名的汽车及工程机械产业巨头在成都经开区聚集。根据规划，2015年前，成都经开区的汽车产能将达到100万辆，产量达到70万辆，销售收入突破1300亿元。新能源：在天府新区政策下，双流西航港开发区已迅速发展为国内技术路线最齐、产业链条最长、发展潜力最大的新能源产业基地。按照规划，到2015年、2017年，双流的新能源产业主营业务收入将分别实现1000亿元和2000亿元，达到国内一流园区标准。新材料：新材料产业功能区是天府新区新津片区的核心区域。截至目前，园区已成功引进韩国SK、美国JM、中材集团等新材料工业项目超40个，协议投资百亿元。生物医药：双流生物医药产业园区依托天府新区建设，未来将大力打造西部生物医药产业研发和制造基地。在8平方公里的生物医药产业园，德国拜耳、恩威集团、修正药业等知名医药企业纷纷入驻，抢占投资热土。金融：四川银监局、四川保监局、成都市金融办、中国进出口银行成都分行、中信银行成都分行……随着成都高新金融总部商务区日渐成熟，越来越多的金融机构逐一进驻。

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